2013年9月17日，财政部、科技部、工业和信息化部和国家发改委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求，2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。
如今，政策颁布满周年，2014年仅剩最后一个季度，3年推广期已经过去大半，落实的情况却不尽如人意。中国汽车工业协会的统计数据显示，2013年我国新能源汽车销售1.76万辆；2014年1-8月，新能源汽车累计生产31137辆。仅从数量上看，距离完成目标还有很大距离。以城市为单位的新能源汽车推广到底能不能完成这些目标，从目前看似乎有点难。
■部分示范城市实施细则缺失 市场空白
去年底、今年初，财政部等四部委共颁布了39个城市或城市群入围新能源汽车推广名单，总计88座城市。数量之多令市场备感鼓舞。按照《通知》要求，这些城市如能如期完成任务，到2015年，将累计推广24万辆新能源汽车（按照30座城市每座5000辆，9个城市群每个10000万辆计）。然而，相关数据显示，从2013年至今年8月，新能源汽车产销量仅为4.8万多辆，也就是说，剩下的15个月内，这些城市还有近20万辆的推广任务。从目前的市场发展速度看，难言乐观。
据记者粗略统计，目前，39个城市或区域还有15个城市或城市群完全未见到地方性新能源汽车推广实施细则，甚至没有具体的年度推广目标。即使是当初向工信部等部委提交的申报计划也没有曝光，处于一片空白之中，更谈不上市场推广。其中包括河北省城市群这样当初被重点“点名”的京津冀“重灾区”，也包括郑州、新乡、长春这样在新能源汽车领域有一定工业基础、对新能源汽车推广雄心勃勃的城市，还包括从“十城千辆”阶段就开始推广新能源汽车的合肥、深圳、杭州等新能源汽车推广已经有一定经验的“先行者”。
推广计划是一方面，有了计划没有实施细则，就等于没有。而在这39个城市或区域当中，仅有北京、上海等10个城市或城市群明确了地方补贴，就是在这10个城市或城市群中有的只是明确了补贴却并未落实到车型上，导致大部分示范推广城市或城市群新能源汽车根本“无市”。以处于京津冀地区的河北省城市群为例，特殊的地理位置和环保要求，使这里被列为新能源汽车市场推广的重点区域，并且推出了包括省会石家庄在内的10座城市组成的城市群，打包进入新能源汽车市场推广目录，这些入围城市几乎每一座都是环境污染的重灾区，形成了新能源汽车市场需求的空间。可是，地方实施细则的缺失却让这里的新能源汽车难有市场。
以城市群为单位进入示范推广名单的多是以省为单位组织的，这样的区域除以省为单位出台实施方案外，还需要每个省市拿出自己的实施细则，因为这些地方的补贴多涉及到省、市两级，其中哪一环缺失都会影响整体的市场推广进程。一位业内专家介绍，申报示范城市之前制定的推广方案，还需要各地方政府审核，而在审核过程中，需要重新考虑方案的可行性，特别是补贴数额、推广形式、配套设施等问题。由于涉及到巨额地方资金、多个地方主管部门，所以一些城市会比较慎重，因此也造成了政策的迟迟难以出台。
不过，从一些公开见诸报端的消息看，虽然一些省市未正式推出地方推广方案和实施细则，但也有可能沿用上一轮推广时的政策，或者已经明确了初步的推广目标，完善相关地方政策指日可待。
