“从现在的进程来看，给非汽车生产商发放电动车生产牌照并不如预期的那么快，主要原因是（争夺牌照）背后的博弈太激烈了，而政府层面也希望在市场稳定的前提下出台真正鼓励创新企业的政策。”3月16日，接近纯电动乘用车企业准入办法制定的相关人士告诉经济观察报记者。
这并不难理解。在新能源车投资热潮下，这张允许企业生产新能源汽车的“通行证”无比矜贵。尤其是，近年来主管汽车生产门槛准入的国家发改委一直严格把控轿车“准生证”，对于那些想进入汽车行业的“门外汉”而言，这一纸“通行证”是其唯一的机会，也是最后的机会。
3月16日，国家发改委在其官网发布公告，就《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定》(下称《规定》)公开征求意见。这是继去年11月意见稿发布后，第二次来自主管部门的政策信号。更重要的是，此次《规定》征求意见，被业内解读为电动车生产牌照即将发放的信号。
“和去年11月发布的意见稿相比，去掉了‘暂行’两个字，这意味着关于标准的一些细则已经敲定。最后的政策要求会依照这一版的意见修订而成，其中一些具体的要求将会成为衡量准入企业的关键标准。”3月18日，国务院发展研究中心研究员王青告诉经济观察报，今年年中《规定》有望正式落地。
这可能意味着，“外行”造电动车的首批牌照有望在年内下发。
本报记者获悉，首批电动车生产牌照的发放极有可能在零部件企业和互联网公司中挑选，这样既能起到“试点”的作用，还能最大程度发挥行业外资本的创新优势。知情人士预测，“零部件巨头万向集团极有可能成为夺取新能源汽车资质的一员；而乐视有可能成为互联网企业的代表取得另一个牌照。”
收紧“口袋”
国家发改委网站日前发布的《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定》要求，经核准的新建纯电动乘用车生产企业只能生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动力的汽车产品，新建企业生产的产品必须使用自有品牌等。事实上，此《规定》与2014年11月26日发布的《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定》征求意见稿内容基本一致。
这引发了市场层面的无限猜想，因为《规定》最终确认，非整车生产企业“外行”可以有机会拿到电动车生产“牌照”。
中国汽车技术研究中心新能源汽车动力电池产业发展研究室副主任王成在接受经济观察报记者采访时表示，“第一轮的征求意见稿的讨论时间是比较长的，在第二轮的征求意见中去掉了‘暂定’，这证明这个标准是得到了进一步认可的。在完成这一轮征求意见之后，相信很快就会落地实施。”
事实上，关于给非汽车生产商发放电动车生产牌照的消息已经有一年之久。
早在2014年4月，美国电动车Tesla特斯拉进入中国市场并引爆电动车话题。一直无法调动起行业外资本热情的政策制定者意识到了此前工信部发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》中关于新能源汽车准入条件的规定，存在一定局限性。
一个主要原因就是，工信部的相关政策基本上面对的是汽车企业“内行”，而非整个社会资本。
2014年7月21日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，首次提到要“研究出台公开透明、操作性强的新建新能源汽车生产企业投资项目准入条件，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产”。但是在发布《规定》征求意见之后，却再无任何进展。
电动车“百人会”成员、国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚告诉记者，“一般而言，征求意见出来之后，就会出政策了，这次又发了一次征求意见稿，主要是因为前一段时间对于插电式混合动力汽车存在争议。政策制定方认为，政策的制定要符合最新的技术趋势，不能政策出来后反而是落伍的。因此，这次《规定》中也特别强调了增程式电动车符合准入条件。”
在最新发布的《规定》内容中，第三条强调：“本规定所称‘纯电动乘用车’，包括纯电动和串联式混合动力（增程式）乘用车。”
